北京市教委近日公布今年小升初系列新政策,意义的北京新政

取消共建、引入电子学籍、划片入学……作为全国择校最疯狂的地区之一,北京市教委近日公布今年小升初系列新政策,旨在严防择校,促进教育均衡。

新华视点·北京中考[微博]新政

然而,有着风向标作用的北京新政策,能否对全国其他城市发挥引领作用?能否真正终结扭曲的择校热?是否还存在政策“漏洞”?

新华社北京2月18日新媒体专电(记者丁静 李江涛
梁强)18日,北京市教委发布2014年中考政策:今年起高中名校“名额分配”比例扩大到30%,名额分配不再“推优”,全面取消中考择校生,并逐年减少各类特长生的招生比例……在某种程度上具有改革“风向标”意义的北京新政,能否促进义务教育均衡、缓解小升初“择校”压力,对此社会公众高度关注。

  新政策向特权开刀 决心前所未有

北京市教委新闻发言人李奕说,操作办法有两点值得关注:第一是“优质高中所含初中和普通初中两个序列分别依分数和志愿录取”,这意味着优质高中的初中和普通初中学生将按成绩和志愿“排两队”。两队之间的录取比例根据两类初中毕业生人数比例计算得出,“要确保把大头给普通初中。”

和往年相比,北京市今年公布的“小升初”政策中最吸引眼球的是取消了延续多年的共建生。同时,义务段入学首次使用统一的小学和初中入学服务系统,教育行政部门依据权限查询、监控每个学生的入学途径和方式。

第二是今年的名额分配不再“推优”,完全按成绩录取。李奕说:“往年是各校根据初三毕业生的人数,按比例推荐。这样有些学校出现‘推良不推优’,或者有暗箱操作的风险。”

新政策还规定,从今年起,各区县按照学龄人口数量、小学毕业生数量和中小学校办学规模等制定小学、初中招生计划并报市教委备案。今年每个学校招多少人,有多少学位,都处于监控当中,教育部门和校长都无权“开口子”,招收条子生、借读生。

李奕解释说,这样设计是为了避免两个问题:一是优质高中所含初中校的成绩中等生不会被30%的“名额分配”比例排除在外;二是不设分数线,被录取最后一名的成绩就是录取分数线。确保进入名校的学生成绩不至于太差,能够“跟得上”。

为了整治择校乱象,让老百姓公平享受优质教育资源,从今年初开始,教育部以及各地出台了一系列文件、政策:《教育部办公厅关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》,要求19个重点大城市制订方案,确保义务教育阶段就近入学。其中,北京西城区首次试行学区制,以街道行政区划为基础,建设11个学区,实现学区内部硬件设施、人力资源、课程资源的共享;再接着,北京市教委宣布要大力推进教育资源均衡化,在丰台区与教育高地西城、海淀区结合带上布点留生源,把好学校办到学生家门口。

30%的“名额分配”将使优质、普通初中校的毕业生都有一定比例升入优质高中。北京市教委数据显示,共有83所优质高中参加今年的“名额分配”,招生总规模约2.46万人,初步测算“名额分配”招生计划为7384人。

“这一系列政策,都是北京在十八届三中全会全面深化改革的大背景下教育改革的一个重要举措。”广东省政府督学钟院生表示,取消共建就是叫停单位的权力寻租,划片招生是实现义务教育阶段就近入学的良策,电子档案对学生入学情况进行跟踪,落实有效监督,这种改革的措施和决心是前所未有的。

北京市教委有关负责人以一般初中北京二龙路中学初中部为例,给记者算了一笔账:2014年此校有升学资格的毕业生84人,“名额分配”招生计划24人,则至少有24名考生能上优质高中。而2013年这所学校仅有5人考入优质高中。因此“名额分配”政策的调整将大大提高一般初中学校学生进入优质高中就读的机会,对于下一步促进义务教育均衡、缓解小升初“择校”压力将起到作用。

21世纪教育研究院[微博]副院长熊丙奇[微博]说,近年来,舆论一直呼吁北京取消共建生,但遭遇到很大阻力,教育部门、学校也一度顾虑重重。在推进教育公平的整体背景中,取消共建生已是大势所趋。这次北京市教育部门下定决心,取消共建生,体现了推进教育公平的坚定态度,但更重要的是,要切实落实,一刀切全部取消。

之前,教育部印发了有关“小升初”就近入学工作的实施意见,规定北京等19个大城市小学升初中要实行划片免试就近入学,90%以上的初中实现划片入学。

防择校“一揽子”举措仍“有空子可钻”

根据教育部要求,包括北京、上海等多个城市近年来陆续实行了“名额分配”政策。北京2006年开始试行将示范高中招生计划的5%至10%分配到本区县初中校,2013年这个分配比例提高到12%至15%,2014年分配比例将达到30%。而湖北省2013年“名额分配”的比例已高达80%,部分县市已将优质高中招生计划100%分配到各初中。

按照今年的“小升初”政策,北京市教委批准的可招收体育、艺术和科技特长生的学校会继续招收特长生,那特长生招生会否成为“共建生”择校的变通通道呢?

同时,北京市中考全面取消择校生。而以往的择校生名额将连同增加的优质高中招生计划将一起分配到初中。李奕表示,以增量推进改革,充分考虑到成绩优异考生的切身利益,保证优质高中初中部学生和远郊区县初中学生升入优质高中的机会。

金女士的孩子就读于海淀区一所优质小学,在她看来,新政策与她关系不大。“政策每年都在变化,不知道等到我们小升初的时候是什么政策?”她说,实行电子学籍管理系统后,学生的流动都可以在学籍系统里面看到,但什么是正常流动?什么又属于不正常流动?这里面同样存在操作空间。

多位教育界人士认为,成就一所名校依赖两个重要“资源”:优质教师与优质学生,而“名额分配”政策将名校赖以生存的“好生源”逐渐稀释,越来越多的普通学生进入优质高中,生源逐渐均衡,优质高中的相对优势会逐步减弱。

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