澳门匍京娱乐场而明确校车的责任主体由县级以上的地方政府承担,让校车的运营管理做到有法可依

  12月11日,国务院法制办公布《校车安全条例(草案征求意见稿)》,引起了社会的广泛关注,这一高效的立法速度足以证明立法解决国内校车安全问题的重要性和紧迫性,也充分证明了民生问题的分量。正如温家宝总理所说:“把校车安全问题真正纳入法制的轨道。这样才能引起人们的重视,并且从根本上解决问题。”

校车事故不断发生,缺乏专业化运营是问题的一个重要症结所在。校车安全从来都不仅仅是车的问题,更是人的问题,必须从专业的角度,通过科学的规划运营才能从根本上保障安全。
据媒体报道,作为全国校车运营规模最大的城市,青岛交运集团温馨校车从2011年第一条校车专业线路运行起,至今已拥有1800辆校车,服务遍布青岛6区4市的400余所学校,保障了12万名学生的求学之路安全畅通。
校车安全问题历来是社会关注的焦点,每一起校车安全事故的发生,都曾牵动全社会的神经。2012年4月,我国首部《校车安全管理条例》颁布实施。该条例对校车安全运营、监管、责任划分等作了详尽规定,让校车的运营管理做到有法可依。但梳理近来屡次发生的校车安全事故发现,超载、超速、疲劳驾驶、幼儿被遗忘在校车内等校车安全痛点依旧存在。
面对不断发生的校车事故,公众一再呼吁借鉴国外经验为校车赋权,以加速解决我国校车安全存在的法律法规缺失、车辆性能较差、管理缺乏合力、运行经费保障不足等问题。近年来,各地逐步强化校车安全规范化管理,校车规格、标准等得到提升,在一定程度上保障了学生安全出行。然而,疏于管理、责任缺位等引发的校车事故仍不断发生。究其原因,缺乏专业化运营是问题的一个重要症结所在。校车安全从来都不仅仅是车的问题,更是人的问题,必须从专业的角度,通过科学的规划运营才能从根本上保障安全。
保障校车安全,是一项系统工程,功夫在“车上”,但更在“车外”。当前,我国很多地方的校车都由学校或教育部门组织管理,这样的管理虽然简便直接,但却在专业性方面有所欠缺。只有服务部门、监管部门、司乘人员等多方面利益共享、责任共担,才能相互配合,让校车成为“安全的流动校舍”。要做到这一点,专业化的公交运营机构正好可以发挥其优势。国内不乏校车运营成功的例证,被称为“青岛模式”的青岛温馨校车已享誉全国,成为国内校车企业争相效仿的标杆。
作为全国校车运营规模最大的城市,温馨校车的发展与青岛市政府的理念更新和大力支持密不可分。正是青岛市确立的政府主导、部门监管、企业运作、财政补贴、统一标准的校车运营模式,为当地校车“领跑全国”提供了有力支撑和坚实保障。由此看来,确保校车安全关键在于政府要敢于打破常规,积极借鉴成功经验,通过开展政企合营、购买服务、个性订制等校车模式创新,以模式创新推进校车运营体系的专业化,增强相关责任人的安全责任意识,最终做到防患于未然。
可以预见的是,随着校车普及程度越来越高,会有更多专业化的交通运输机构承担起校车日常运营工作。而当整个社会都关注并致力于保障校车安全工作,将校车运营真正纳入常态监管,并在校车安全的防范上做到“人人都是参与者”“人人都是义务人”,校车安全系数定会稳步提高,才能最终确保每一名学生求学之路的安全。

   
然而,就目前的讨论热点来看,媒体和社会大都把目光集中在了所谓校车享有“特权”上:如对校车赋予优先通行、在消除违法行为的前提下先放行后处罚等“特权”,对于不避让校车的,由公安机关交通管理部门处500元以下的罚款。这些给予校车的“特权”,的确反映了有关部门对于这一问题的重视,也是对于惨痛教训的积极应对,社会公众也对此高度关注,反映了整个社会对于孩子的关切,是一种制度的进步,更是观念的进步。

   
但是,如果仅仅把注意力放在校车特权这一问题上,则有一叶障目之嫌。校车制度能否落到实处,孩子的生命安全能否得到保障,最重要的因素在于界定清晰校车管理的权属问题,权利和义务明确,贯彻落实才会有保证。

   
此次有关校车条例的制订,由国家最高行政机关主持颁布,体现了中央的权威性,对于各级政府贯彻落实有决定性的作用;而明确校车的责任主体由县级以上的地方政府承担,把校车的事权下放给了地方,更是一大进步。眼下需要进一步落实的是具体部门在其中应当肩负起怎样的责任,校车安全,牵涉到财政、教育、交通、质检、安监等多部门,任何一个环节有纰漏,校车管理都会出现问题。更何况我国地域广大,各地的经济、教育情况都有不同,以什么样的标准配备车辆,如何管理,恐怕需要各地政府结合自身实际,拿出相对应的措施来。

   
另一需要注意的是学校在其中的责任须界定明确,笔者以为不宜把过多的责任交给校方。原因在于作为教育机构,学校并没有交通行政管理方面的职权,对于校车的管理以及约束,显然不如权力机构来得有力。如果发生事故就找学校,那么学校可能倾向于取消校车,这在很多地方都已成为现实。应当设法减轻校方压力,这样更有助于政策的顺利推行。更何况,保障校车安全,需要一笔不小的资金支出,这些钱,究竟是政府出、学校出,也应当明确。

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